日军在朝鲜的军队主要分成两支，一支是野贯道津集团，另外一支就是山地元治的元山集团。***从兵力上和补给上看，元山集团都是占有很大优势的。不但有原来的第一师团和第十二混成旅团，还获得了第二师团第四旅团。以及第二师团的野战炮兵第二联队的支援。

这还不算完，在经过前几次试探进攻后，日军发现已经在平壤驻防多日的清军工事修建的十分坚固，寻常75mm炮难以摧毁，于是日军大本营咬了咬牙，专门从大本营直属重炮部队中抽调了一批107mm炮和120mm炮组成临时的炮厂支援元山集团。

而在补给方面，海陆补给自然要比陆路要近上不少，虽然日本海军也按照协议在群山湾开辟了登陆场.但是这个距离里仁川过近。日本海军主力还在大修，而且也不清楚北洋水师主力的情况。

所以为了安全起见，陆军只在群山湾锚地运输一些并不太重要的物资，大量的装备和物资还要从釜山起运。这样一来野贯道津部的补给状况就要差一些，而且前一段时间与聂士成部在月峰山大战，各部都有一定的损失，所以实力远不及元山集团。

在综合兵力补给等多方面考虑后，日本大本营决定以野津道贯的部队为偏师，牵制清军，以山地元治的元山集团为主力从北面和东面围攻平壤。一旦攻击得手，将顺势南下，将驻朝清军全部消灭。

同时考虑到清军的陆路交通虽然已经切断，但是海陆路运输还依然通畅。