为了借到英国人在缅甸的机场，毛邦初和陈纳德等来到英军司令部，进行了整整一天谈判，终于达成了一项协议：将位于仰光270公里的凯德机场借给中国政府，供美国空军志愿队使用。但只能在此装配飞机，不能作战斗训练，更不能作为进攻日本人的前进机场！

凯德机场刚建好不久，属英国皇家空军基地，条件不错，有一条1，220米的柏油跑道。

陈纳德多次与英国人交涉，英方坚守协定：只要英日不处于战争状态，不管是在何种情况下，绝对不能使用凯德机场作战斗训练，并借以攻击日本人。要变更机场使用目的，必须获得英驻缅空军联络部、空军司令曼宁的同意，但曼宁死守准则拒不同意。

陈纳德只得飞抵新加坡，求助于英国空军上将布鲁克波普翰的支持。陈纳德良好的军人气质和正义感，得到了布鲁克波普翰上将及其助手葡福特空军少将的赏识。他俩表示将尽力支持美国空军志愿队，在缅甸训练并提供一些装备。

陈纳德刚返回缅甸，又接到重庆的召见令。

陈纳德风尘仆仆地赶到重庆，去见******和宋美龄。宋美龄告诉陈纳德，这次让他来，是确定关于美国空军志愿队的隶属关系和指挥人选问题。

宋美龄递给陈纳德一份报告副本，是居里写给罗斯福总统的副本。

陈纳德看到报告上写着如下内容：“在华的美国志愿队应由一位有经验的美国飞行军官来指挥，后者只向******负责。主要职位由美国人担任，下层人员由美国人派遣。陈纳德是现有的最合适的人选。”

陈纳德很高兴，问宋美龄：“那么，蒋委员长的意见呢？”

“这份报告，正是根据蒋委员长的意见起草的。”宋美龄说。

下午，陈纳德参加了在******别墅召开的中国空军会议。

会议达成了一项协议：

一、美国志愿队应是中国空军中的一个**单位。这是与在华盛顿同意的提供人员和物资前所规定的条件相符的，即：志愿队不应该执行该队司令不完全赞同的任务；

二、美国志愿队与中国空军在一切问题上合作，但在美国志愿队充分活动的地区内，该队司令是最高权威；

三、所有来自美国的物资（航空队的设备和补给）全属志愿队所有。