只要在红河建军堡设险关，就能堵住建奴西进的道路。

而红河又穿过长城流入大明境内，流向朔州方向，所以再次建军堡亦能阻止明军进攻河套地区。

红河以北，便是阴山山脉东麓的大青山，莽莽群山之间，供大军行进的只有两条通道，一条是红河以北八十里处的林胡沟，一条是林胡沟以北五十里的大黑河。

只要堵住红河及那两条通道，建奴就无法再染指河套地区。

秦川北上，便是要亲自考察地形。

自清水河起，过红河，抵林胡沟、大黑河，直达归化城。

花了将近半个月时间，秦川确定了所有军堡的位置。

其中红河段需要建两座军堡，其中一座定在原大明玉林卫往东五里的一处险峻谷口处，另一座则往后推二十里。

林胡沟位于大青山腹部，山沟狭窄，地形最为险峻，且其内仅有一条季节性小溪，大军通行会艰难许多，所以只需一座军堡扼守最狭窄之处即可。

而大黑河则是由东部进入河套地区的重要通道，秦川花了几天时间考察才最终定了下了军堡的位置。

布置完防备和各项事务之后，秦川便启程南下，返回娄烦。

李定国和曹变蛟则各率三千关帝军留了下来，红河两座军堡的位置与大明长城的距离仅十五里，修建之际，他们要在此保护施工队。

秦川刚启程，他的指令便已随快马传回了娄烦。

娄烦黑山堡迅速运转了起来。

严三七立即调集他之前组建的勘探队，并分为两个小组，一组派往大青山，一组派往鄂尔多斯，分别勘探两地的矿产，着重煤炭和铁矿，还有铜、锡等其他矿产。

秦川以前听说过大青山这个地方，知道那里矿产十分丰富。

鄂尔多斯更不用说了，土豪之乡，遍地是矿，他之前在鄂尔多斯停留的时候就发现了几处煤矿。

大青山要建几座军堡，秦川还要重建归化城，在鄂尔多斯建成吉思汗的宫殿，未来的不久阴山一带也要修建无数的军堡。

还有，秦川梦想中的铁路网。

数量众多的工程，需要无数的物资，钢铁、水泥、石灰、沙石等等。

这些工程最好能就地取材，尽量利用附近的矿产，把铁厂水泥厂石灰厂都建起来。

情报科头子老黄则四处召集他培养出来的尖哨，并悄悄派了出去。

这些尖哨或扮做商旅，或假扮流民，翻山越岭穿过明军封锁，分批前往司盐城。

王继宗从户政司和农业司各抽调了一个临时委派小组，径直派往河套地区。

这两个小组的任务一是安置并登记察哈尔余部的一万多人口，并拟定汉人移民河套地区与蒙人混居的计划，二是勘察河套地区的土地、水源等，绘图登记，划分牧区和农耕区。

整个河套地区可分为三个区域，一是归化城至乌拉山一带，也就是后世的呼和浩特至包头一带，可称为前套地区。

乌拉山以西的巴彦淖尔一带，可称为后套。

而银川一带，则可称为西套。

后套和西套距离遥远，秦川暂时还没这么多兵力去真正控制那两个地区，就算控制了，他也没那么多人口移过去。

目前要开发的是前套地区和鄂尔多斯。

河套平原被称为塞外江南、塞外粮仓，甚至有黄河百害，唯富一套的说法。

秦川隐约记得，后世的呼和浩特、包头及鄂尔多斯这三个地区加起来的农作物耕种面积，就超过了一千万亩。

限于开垦难度、土地肥沃程度、水利灌溉、预留牧区等条件，他要求不高，能有后世的十分之一适合耕种的土地给他就行了。

那就是一百万亩，能养活二十万人口。

这还是最保守的估计。

实际上河套地区水源充足、黄河支流众多，适合耕种的土地远不止这个数。

察哈尔部占据河套时期，便已实行半牧半耕政策，开垦了不少良田，只是局限于蒙古人缺乏农具和农耕技术，产量一直很低而已。

皇太极攻来，林丹汗远遁青海之后，那些良田也就全部荒废了。

农业司要做的，是先把最肥沃灌溉最便利的土地丈量出来，户政司按照这些土地数量一边安置察哈尔余部一边移民。

原先境内计划开垦的土地一律暂停，先把人口移到前套地区，先耕种最肥沃的土地。

秦川要打造真正的塞外江南，大业背后的粮仓。