对于这种矛盾刘焉、刘璋父子的采取的是截然相反的对策。

刘焉依靠从三辅等地流入益州的流民建立了东州兵这样完全效忠于他个人的强力军事团体，从一开始就采取了高压政策，不仅大规模的镇压了马相义军的残部，同时也把屠刀指向了那些桀骜不驯的地方势力。

他曾经一次就以微不足道的罪名杀掉包括李权这样的名士在内的数十位豪强，益州本土之人一时都噤如寒蝉。

在挥舞屠刀的同时他又利用宗教的力量来神话自己，和张鲁这一派系建立了极其密切的联系。

在他的残暴统治下，明面上益州是安定了，但暗地里却是暗潮涌动，经常会爆发激烈的反抗。

他生前的的任歧之乱、刚死就爆发的甘宁之乱都可以说是肇始于此。

更进一步的，益州南部的很多地方即使是在东汉朝廷最鼎盛的时候也不过是羁縻，并没有完全控制。

现在这些地方势力因为对刘焉的暴政感到害怕都断绝了和州府的往来，形成了事实上的独立政权。

刘璋上台之后改变了父亲的策略，对益州的地方势力采取了和解的态度，大力提拔了很多蜀地人士进入了自己的管理层，一定程度上缓和了蜀地紧张的情势。

对外他主动向李归摆出了低姿态，缓解了刘焉时期和李归的紧张对峙局面，开通了商路，使得巴蜀的经济有了长足的发展。

在南方，他大力放权给地方豪强，利用他们的力量平定了异族的离心倾向，形成了较为和谐的和平局面。

他还坚决的镇压了张鲁等人，使得五斗米道不得不从地上转入了地下，一定程度上得到了士人阶层的认同。

这些都是刘璋的功绩，就像法正说的，可以称得上政通人和，若是在和平时期张松认为刘璋绝对算得上是一个好官。

也正因为如此在蜀地也很有一些人对刘璋是忠心耿耿的，就像张松自己的兄长张肃、蜀郡名将张任等，都是甘愿为刘璋赴汤蹈火之人。

所以刘璋在益州的统治看着是十分稳固的，如果没有外来强敌的话。

但是很可惜，这是一个残酷无情的乱世，益州仅仅有这些是不够的，一个有为的君主不仅要能治理好地方，更要具备能保护地方的能力，而刘璋做不到这一点。

刘璋也不算是完全没有军事能力，他先后击败了甘宁、赵韪和西南异族的叛乱，还是展现了一定的军事才华的。

而且他的儿子刘循虽然年纪轻轻，却勇武过人，蜀地之人赞誉他是小李归。

但是他也仅仅能做到如此程度了，因为他主张保境安民的基本思想就决定了没有对外扩张的野心，而这一点使得他注定了将来一定是一个失败者，区别仅仅是由谁来摘果子罢了。