华夏内地风起云涌，广东国民政府组织了好几个军，共大军10万，发动了北伐战争，旨在统一华夏。

吉祥军也休整了3个多月，新占领区初步稳定了，也打算西伐，彻底解决藏南问题。

吉祥军司令部大楼里，西部战略研讨会正在召开。冯吉主持会议。中心议题是藏南的安全问题。

冯吉道：“我们虽然占据了藏南，以及喜玛那雅山上的几个地儿，但是，在西藏，还驻有1万多英军，在雅鲁藏布江北岸时时威胁着藏南地区。多年来，西藏政府表面上服从中央政府，实际上却暗中自行其是。噶厦内以达赖喇嘛为首的一大帮人，一天都叫喊着要，从华夏分裂出去。这是绝对不允许的。”

陈佳永道：“长时期以来，华夏中央政府只是在西藏噶厦派驻了代表，而从未派去过一兵一卒。没有武力的控制，一切都是虚妄的，西藏地方政府实际上早己经成为了一个独立王国。”

熊德佩道：“在西藏游历和采访的几个月中，深深地感到对西藏加强控制的重要性和紧迫性。一是西藏的农奴制，极大地妨碍了生产力，应当早日革除；二是英人侵入，竭力英化西藏，策动藏人独立。所以，千万不能让藏独势力抬头，而且要尽快赶走英人。南亚日报已经加大了这方面的舆论宣传攻势。使之不敢公开轻举妄动。”

刘兵道：“华夏内地，现在是几个“政府”在打架，一个是占据两湖的北洋直系军阀吴佩孚，另一直系军阀孙传芳则占据着长江下游，还有东北的张作霖等等，南有广东的国民军政府。都想统一华夏，这会儿却是烽烟遍地，枪炮声声，正打得不亦乐乎。根本无暇西顾。西藏的事儿，看来还得我们去解决。而且，我们已经有这个能力去解决了。”

王志伟道：“西北军区经过了3个多月的休整，实力又增强不少。部队从雇佣军俘虏中补充了1万2千人，又从预备役中补充了2万人。特别是木姐弟的边防军调过来了一个师，成立了几个军分区，并且在每个县都建立了地方守备团，部队的野战和机动能力大大加强了。进军西藏，调集10万人马都行。”

冯吉对王志伟道：“人家北伐军整个都才10来万人马，而且还是分头北进，就敢打那些北洋军阀。我看，我们去藏南一个军，3万人马就够了。还有西藏的那近4万藏兵，我们是要去改编了为我所用的。重要的还是那漫长的边境线，却是要大量的部队去驻守。”

吉祥军司令部决定：由总参谋长刘兵会同西北军区参谋部，制定进军西藏的详细作战计划。西北军区司令员王志伟负责这次战役安排。