当乌兹别克斯坦成为了华夏的一个行政区那一刻起，才建立的土库曼斯坦共和国首任总统萨帕尔德就觉得麻烦大了，因为此时他的四周皆为华夏的边界。只要是出入境，就得要向华夏国提出申请，这可真不是一个事儿！西面进出里海的地界早已经成为了华夏里海行政区的地盘。他曾经想过向西或向北打出一条通道，但是他的新政府军队才3万人马，50辆坦克，战机20架，还不如华夏军一个师的战力，在军事上是不可能硬干的。他申请加入泛亚联储经济体的报告又迟迟未获批准。在无其他良策之下，于是他就想赖，但是赖得过么！无论哪一处地儿的进、出口关税均为15％，这一来一去就是30％，仅半个月，这个新国家就出现了巨额赤字，市面上物价疯涨了3倍。萨帕尔德心道：“咱们的生产税前利润都还不到30％，这不仅是在给华夏打工，而且还要倒贴，长此以往，如何了得！”于是，他向华夏国提出了严重抗议，要求得到最惠国待遇，华夏外经贸委主任杨仁来电答复：“15％的关税均为国际惯例，鉴于贵国的特殊情况，可以优惠2个百分点。但是贵国与华夏国以外其他国家的贸易是我们所不能控制的，只有维持税收现状。”萨帕尔德接电后只有苦笑，人家已经优惠了，但是人家又不买咱的东西。远处的国家也被双重关税堵在了门外，不愿意和咱做买卖。咱去买东西吧，人家又只认亚元，可是国库已空，卢布又不值钱。国内眼下已经有一半油井停产，炼油厂也不敢再生产了。这石油、汽油卖不成钱，人又不能吃喝，真是叫人一筹莫展。
此时，正在中亚地区视察的华夏联合政府副主席蒋经郭顺道造访了土库曼，大国领导人的到来，让萨帕尔德惊疑参半，慌忙接待，其间大倒苦水。蒋经郭道：“我们对你的抗议非常重视，对贵国的处境也非常同情，但是这涉及到领土和主权、对外关税国际惯例、双重内陆国的国际法律地位探讨、区域间经济的交往，以及亚联储对此的态度……”萨帕尔德一听头都大了，忙问：“解决这些问题需要多长时间？”蒋经郭道：“此事兹大，先是由参院立案，讨论后交议院审议；再交政务院，然后议院再议；有关涉及国际法律方面的诸多问题，还要由司法部门向世界联合议事会提出讨论的申请，然后……然后……最快也得1年左右的时间吧。”萨帕尔德急道：“我可是一天都等不下去了呀！求求贵国买我们的石油吧。”蒋经郭道：“我们并不缺石油呀，还在出口呢。你有困难我理解，这样吧，华夏国无偿支援你们1万吨粮食。”萨帕尔德道：“我当然很感激，但是解决不了根本问题呀。”蒋经郭沉吟了一下，道：“很多事儿一下不便深说，如果你愿意，就随我出去走一遭吧，一切费用由咱华夏政府出，看过了之后咱们再议，好么？”萨帕尔德无佘答应了。
蒋经国带着萨帕尔德一行走访了华夏的里海、伊朗、阿富汗、塔吉克、巴基斯坦、吉尔吉斯行政区。第7天，到了紧邻的乌兹别首府克塔什干市，行政区长官佐列夫亲自带着豪华的车队到机场迎接。他认识萨帕尔德，热情拥抱他道：“亲爱的萨帕尔德老弟，我们又见面了，想当初你在阿什哈巴德任市长时是多么的意气风发呀，现在又当上土库曼的总统了，更是了不得呀！”萨帕尔德叹道：“我有什么了不得哟，您现在才风光呀，我都快要破产了。”
萨帕尔德应邀去观摩了边境线上西南亚战区第1装甲集团军举行的军事演习。地面上那些坦克战车大炮，还有导弹以及天上飞的数种飞机，各个军种威武壮观的实战演习场面让人十分震撼。战区师令长官崔八捻着胡须对萨帕尔德道：“乌兹别克行政区的防务咱战区才接手，边境线上有边防军守着，咱只管大兵团作战。部队为了熟悉地形，还得这么练一练。像这样20万人马的集团军，咱的战区里有6个，前不久攻到了北边哈萨克的卡拉干达一线，大约有150万平方公里的地面吧，后来服从命令，遵守世界联合议事会的决议，友好地退了回来……我如果要占了你那地儿，估计两天也就差不多了。主要是行军耽误时间。当然是开玩笑的，咱不能那么做呀，咱们是友好睦邻么。”这一场演习本就是做给萨帕尔德一行看的，一旁的杨勇和陈太郎听了崔八的自我吹嘘和威胁讹诈话语等，都暗自发笑，萨帕尔德听了却暗自心惊。
随后，萨帕尔德又在佐列夫陪同下去参观了乌兹别克行政区正在施工中的十数处重点建设工程，计有火电厂、水电站、炼钢厂、炼油厂、机械厂、化肥厂、纺织厂、大型医院等，萨帕尔德问：“这么大规模的一些些建设工程项目，得需要多少资金呀？”佐列夫道：“政府先期投入了500亿亚元，行政区又获得了亚行的50亿元无息贷款，相邻行政区各又援助了15亿元的物资，连华夏民间扶贫基金会都捐出了1亿元援助兴建500所小学。我想，咱乌兹别克行政区1年以后就会大见成效，经济也会起飞的。”萨帕尔德听得眼睛都绿了，十分羡慕地道：“老元帅，您可真是掉进了福窝窝里，我的日子才是难过哟。”佐列夫道：“我不养军队，又不担心边境安全，一心一意搞建设，只是关注民生，当然要比你省心得多了。”
佐列夫邀请萨帕尔德夫妇到他的府邸做客。佐列夫对萨帕尔德道：“乌兹别克作为华夏的一个行政区，华夏的边贸政策我不敢破，但我们是紧邻，我理解你的难处，咱搞建设不是也很花钱么……就再援助你10万斤小麦，1万斤棉花吧。”萨帕尔德苦笑看道：“我昔日的大元帅，我还真是不感激您，难道我要靠乞讨度日么！”佐列夫听了，正色道：“好，你有骨气！可是你今后的日子恐怕比乞讨更难过，你虽然分光了原计划经济下的国有资产，但是你的市场经济要是搞上不去，老百姓日子过不下去了，就要造你政府的反。国家搞得一塌糊涂了，就会由世界联合议事会来接管，然后必然是华夏联合政府来收场。那时你将会处于一个什么境地，恐怕十分不美妙吧！”萨帕尔德道：“可是土库曼才独立建国，是一个有着40多万平方公里的国家，和你乌兹别克的地面差不多，难道又要受制于人么？”佐列夫道：“我很欣赏你的独立意识，民主、自由、宪政是当今的主流，国家之间不分大小，一律平等。比如太平洋上有一个瑙鲁国，面积才24平方公里，人口才1万3千多人，都还在华夏国建立了只有3个工作人员的大使馆。可是你的土库曼生错了地儿呀，世界上只有内陆国和双重内陆国，然而土库曼已经成为了华夏国版图内的一个国中之国，这就是一个值得研究的新问题了，华夏国在外贸上已经优惠了你两个百分点。蒋副主席对你说的1年左右给你一个积极的答复还算是快的……其实解决的办法也有了，塔吉克和吉尔吉斯不就是现成的例子么。”
萨帕尔德痛苦地思考了一夜，次日找到了蒋经郭，对他道：“尊敬的副主席先生阁下，我及我夫人愿意……申请土库曼加入华夏国，但是……还得由议会讨论后才成。”蒋经郭喜道：“萨帕尔德先生，你终于想明白了，倘若是这样，就会把土库曼从困境中还有将华夏国所处的尴尬中解脱出来。很多事儿都好办了呀，走，我带你去见一个人。”
在塔什干市郊一座幽静的庄园里，陈佳永接见了萨帕尔德。对他道：“难得你有此明智之举。我作为政府处理此事的特使，也先表一个态：倘若土库曼斯坦正式归属为了咱华夏的一个行政区，先期基础建设的投入和其他三个新建行政区的待遇一样。军队改编为1个师，军官平级调动，划归西南亚战区侯仁俊第2集团军所部；以前在军队上的投入，由国防部全部折价30亿元，划归行政区使用。我们的各个行政区都拥有相当的经济自主权，中央政府不搞平调，只是运用市场经济扛杆进行调节。土库曼所生产的原油、燃油、天然气、棉花及其他产品当然纳入华夏市场，一年之内享受半税待遇，税后收入归己，用以建设和改善民生。按惯例，新区的公务员工资增加两成……”萨帕尔德激动得连连点头。陈佳永又道：“咱们施行的是宪政，行政长官也要通过选举产生。你有了上述对土库曼民众的承诺，我相信你会当上第一候选人的。具体的你就找经郭他们商议着去办吧。”一旁的蒋经郭、杨勇、毛安艮、强巴、杨仁、段佩瑶等人忙不迭地安排去了。